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記者從國家發(fā)展改革委官網(wǎng)獲悉，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部門將組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，將以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項目。此舉將壯大村集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

試點先行，風(fēng)電項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價

按照上述“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知要求，原則上每個行政村不超過20兆瓦。將探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。

在組織實施上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將選擇具備條件的行政村先行試點，根據(jù)試點情況適時推廣。

具體到各地市，根據(jù)省級總體方案，按縣（市、區(qū)、旗）編制細(xì)化實施方案，明確項目場址布局、裝機規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機制等，有序推動實施。

對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目，可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。

記者關(guān)注到，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”還專門強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護。提出風(fēng)電項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價，在滿足風(fēng)電通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪聲風(fēng)電機組，提高安全防護要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動區(qū)域和棲息地，做好風(fēng)電設(shè)施退役后固廢處理處置工作，積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

因地制宜，強調(diào)利用農(nóng)村零散閑置的非耕地

“在農(nóng)村地區(qū)充分利用風(fēng)能資源和零散閑置非耕地，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，將有力推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，有效促進農(nóng)村可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。”國家能源局對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”政策予以這樣的解讀。

國家能源局透露，如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風(fēng)電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩(wěn)增長的作用。

推進“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，相關(guān)部門尤其還強調(diào)要在符合國土空間規(guī)劃，不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區(qū)的前提下，因地制宜利用農(nóng)村零散閑置的非耕地。

記者留意到，就在幾天前媒體曝光，在個別地方的部分鄉(xiāng)村，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被侵占，用來建設(shè)連片的光伏電站，引來輿論關(guān)注。

為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國家近年來鼓勵和支持發(fā)展光伏，但相關(guān)部門對于光伏項目用地也出臺了相應(yīng)的規(guī)定，多次強調(diào)光伏方陣用地不得占用耕地。

2023年3月，自然資源部、國家林草局等三部門印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》中，明確光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”給出了“三不”原則，即做到“不與糧爭地”“不違背村民利益”“不觸碰環(huán)保紅線”。對各地而言，還應(yīng)進一步增強用地合規(guī)意識，處理好發(fā)展與土地的關(guān)系。