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近日，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，進(jìn)一步規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批工作程序，全面落實(shí)排污許可“一證式”管理，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任。

《辦法》中哪些內(nèi)容的修訂值得關(guān)注，地方生態(tài)環(huán)境部門同志如何理解這些變化帶來(lái)的影響，怎樣貫徹落實(shí)好《辦法》中的新要求，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

排污登記單位納入管理范圍

“排污許可證的申請(qǐng)、審批、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法。”《辦法》第二條，對(duì)辦法的適用范圍進(jìn)行了清晰界定。

相較之前，此次修訂一大變化便是將排污登記單位納入管理范圍?！掇k法》中對(duì)排污登記的填報(bào)內(nèi)容和流程進(jìn)行明確，同時(shí)要求排污登記單位應(yīng)當(dāng)對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

在上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處四級(jí)調(diào)研員潘宏杰看來(lái)，將排污登記單位納入管理范圍非常必要。他認(rèn)為排污登記單位雖然污染排放和環(huán)境影響相對(duì)較小，但卻量大面廣。一組數(shù)據(jù)可以支撐他的觀點(diǎn)，目前上海的排污登記單位的數(shù)量已經(jīng)約為排污許可證持證單位的8—9倍。

面對(duì)如此眾多的排污登記單位，如何規(guī)范排污登記工作，強(qiáng)化對(duì)排污登記單位的監(jiān)督管理，此次修訂《辦法》給出了答案。浙江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處副處長(zhǎng)章少坡認(rèn)為，《辦法》中明確的流程規(guī)定提高了排污登記的效率和質(zhì)量，同時(shí)推動(dòng)排污單位自覺履行環(huán)保義務(wù)。

“一方面通過(guò)制定清晰的登記流程，可以指導(dǎo)排污單位按照規(guī)定的步驟進(jìn)行填報(bào)，減少填報(bào)過(guò)程中的混亂和錯(cuò)誤，提高排污登記的準(zhǔn)確性和有效性。另一方面通過(guò)明確排污單位的主體責(zé)任，提高排污履責(zé)的認(rèn)知，從而確保登記要求的落實(shí)，也為監(jiān)管部門提供了更加明確的執(zhí)法依據(jù)，有助于加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督和管理。”章少坡介紹道。

加強(qiáng)依證監(jiān)管與質(zhì)量核查

加強(qiáng)依證監(jiān)管和提升排污許可證的質(zhì)量是落實(shí)排污許可制度的關(guān)鍵舉措，而這兩項(xiàng)內(nèi)容在此次修訂中均有體現(xiàn)。

修訂后的《辦法》提出，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展排污許可證執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況的檢查，重點(diǎn)對(duì)排污單位提交執(zhí)行報(bào)告的及時(shí)性、報(bào)告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性、污染物排放量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等內(nèi)容開展檢查。同時(shí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量審核機(jī)制，定期開展排污許可證質(zhì)量核查。

海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處副處長(zhǎng)李振興認(rèn)為，排污許可證的質(zhì)量是排污許可制度的生命線，只有“發(fā)得正確”才能“用得可信”，否則排污許可證作為管理部門與排污單位之間的契約將變成一紙“廢約”。而加強(qiáng)依證監(jiān)管是排污許可制度權(quán)威的落腳點(diǎn)，打通發(fā)證到用證再反饋發(fā)證的循環(huán)才能不斷迭代提升固定污染源的管理效果。

落實(shí)好依證監(jiān)管的要求，章少坡認(rèn)為生態(tài)環(huán)境主管部門需要建立健全完善的排污許可證執(zhí)行報(bào)告協(xié)同核查制度，切實(shí)提升對(duì)排污單位執(zhí)行情況的全面監(jiān)管核查。

“例如，排污許可審批部門要對(duì)排污許可證執(zhí)行報(bào)告提交的及時(shí)性和完整性進(jìn)行線上核查，執(zhí)法部門應(yīng)將排污許可證執(zhí)行報(bào)告真實(shí)性檢查納入年度計(jì)劃并按照‘雙隨機(jī)、一公開’要求開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和遠(yuǎn)程核查，監(jiān)測(cè)部門則應(yīng)定期開展排污單位自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況核查。”章少坡表示各類核查結(jié)果互通共享，確保各項(xiàng)排污許可證登載信息執(zhí)行到位。

而針對(duì)排污許可證質(zhì)量核查的要求，潘宏杰認(rèn)為加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的管理尤為重要。他表示由于排污許可專業(yè)性強(qiáng)，企業(yè)往往委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)完成許可證申報(bào)和執(zhí)行報(bào)告填報(bào)等工作，許可證核發(fā)、質(zhì)量檢查、執(zhí)行報(bào)告檢查等工作也需要第三方機(jī)構(gòu)支撐。

“因此需要通過(guò)出臺(tái)技術(shù)文件、開展技術(shù)培訓(xùn)、完善管理制度等措施，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的管理，推進(jìn)提升第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和服務(wù)水平。”潘宏杰介紹道，今年上海市生態(tài)環(huán)境局將開展一次第三方機(jī)構(gòu)情況摸底調(diào)查。

進(jìn)一步規(guī)范完善申請(qǐng)和審批流程

此次修訂，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范完善排污許可證申請(qǐng)和審批程序，明確排污許可證首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)、變更等相關(guān)情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、審批部門審核的要求以及可行技術(shù)在申請(qǐng)與審批中的應(yīng)用等內(nèi)容，完善延續(xù)、調(diào)整、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)領(lǐng)等相關(guān)規(guī)定。

章少坡認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)要求的明確有助于生態(tài)環(huán)境部門更加準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)的排污狀況，審批流程的規(guī)范則能夠減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高政府部門的公信力。同時(shí)通過(guò)可行技術(shù)的應(yīng)用，使排污單位在選用治理措施過(guò)程中更加科學(xué)、高效。在這一過(guò)程中，企業(yè)也會(huì)因《辦法》更具指導(dǎo)性和可操作性而獲益。

盡管程序的規(guī)范完善意義深遠(yuǎn)，但將大量的修訂變化宣貫到位，進(jìn)一步推進(jìn)排污許可制度落地執(zhí)行并不是一件容易事。李振興表示，海南省將組織針對(duì)排污單位和各相關(guān)部門的培訓(xùn)和研討會(huì)，詳細(xì)解讀新修訂的《辦法》內(nèi)容，特別是對(duì)新的變化進(jìn)行深入解析，確保相關(guān)人員充分理解并能夠準(zhǔn)確執(zhí)行。同時(shí)制定詳細(xì)的工作指南或操作手冊(cè)，提供具體的操作流程和案例分析，指導(dǎo)排污單位和管理部門盡快熟悉新的管理辦法。

“此外，我們還將總結(jié)發(fā)證質(zhì)量情況、按證執(zhí)法監(jiān)管情況的案例庫(kù)，對(duì)典型問(wèn)題、典型違法行為通過(guò)官方網(wǎng)站、社交媒體等多種渠道進(jìn)行宣傳報(bào)道，指導(dǎo)排污單位按證做好環(huán)境管理工作。”李振興介紹道。