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  《中華人民共和國(guó)能源法》近日正式發(fā)布，并將于2025年1月1日起施行。

作為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在能源領(lǐng)域一直缺少一部具有基礎(chǔ)性和統(tǒng)領(lǐng)地位的法律。能源法的出臺(tái)，彌補(bǔ)了這一立法空白，對(duì)強(qiáng)化能源領(lǐng)域的法治根基、保障國(guó)家能源安全及推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重大而深遠(yuǎn)的意義。該法律中，綠色元素顯著，“綠色”“低碳”“清潔”“可再生”“節(jié)約”等詞高頻出現(xiàn)，彰顯了推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的立法宗旨。

圍繞相關(guān)問(wèn)題，記者近日采訪了北方工業(yè)大學(xué)副教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳興華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員岳小花，國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司管理所治理與法律合規(guī)研究室主任劉進(jìn)。

綠色理念貫穿始終

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在能源法的條文結(jié)構(gòu)中，哪些條款直接體現(xiàn)了綠色理念？從能源產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，能源法在哪些具體環(huán)節(jié)體現(xiàn)了綠色元素？

岳小花：能源法在第一條開(kāi)宗明義將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的之一；在第三條規(guī)定了“堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系”的原則。

陳興華：能源法所蘊(yùn)含的綠色理念，更多地體現(xiàn)為一種間接性。能源綠色低碳發(fā)展，就是在體現(xiàn)綠色理念。具體而言，綠色理念在能源法中得到了全面體現(xiàn)，涵蓋第一章總則、第三章能源開(kāi)發(fā)利用以及第六章科技創(chuàng)新等多個(gè)章節(jié)，這些章節(jié)均設(shè)有大量與綠色理念緊密相關(guān)的條款。

從最直接的角度而言，能源法第三十九條明確規(guī)定：“從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律、法規(guī)的規(guī)定，減少污染物和溫室氣體排放，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，預(yù)防、減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。”

劉進(jìn)：能源法將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的，將“碳排放雙控”納入能源法，將綠色理念貫穿于制度安排始終。

在能源開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)，規(guī)定結(jié)合我國(guó)各類能源的發(fā)展實(shí)際，分類施策，不斷完善相關(guān)政策，以確保能源安全，有效推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，并高度重視節(jié)約能源工作。能源消費(fèi)環(huán)節(jié)則建立了相應(yīng)的促進(jìn)機(jī)制。法律責(zé)任方面，明確了縣級(jí)以上政府及部門(mén)等應(yīng)加強(qiáng)能源綠色低碳發(fā)展宣傳教育，同時(shí)規(guī)定能源企業(yè)和用戶需按規(guī)定配備、使用碳排放計(jì)量器具，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)。

推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型

中國(guó)環(huán)境報(bào)：能源法是否對(duì)能源結(jié)構(gòu)中各類能源的比例進(jìn)行了明確的規(guī)劃或提供了政策上的指導(dǎo)？在促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整過(guò)程中，如何平衡不同地區(qū)在能源發(fā)展上的需求的？

岳小花：能源法明確了能源開(kāi)發(fā)利用的基本指導(dǎo)方針，要求國(guó)家根據(jù)能源資源稟賦情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素，分類制定和完善能源開(kāi)發(fā)利用政策。

該法鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，倡導(dǎo)化石能源的合理利用。明確優(yōu)先支持可再生能源，加速非化石能源對(duì)化石能源的替代，提高其在能源消費(fèi)中的占比，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)并實(shí)施監(jiān)測(cè)。

針對(duì)各類可再生能源的開(kāi)發(fā)，能源法提出了具體指導(dǎo)：水電開(kāi)發(fā)需注重生態(tài)保護(hù)；風(fēng)能、太陽(yáng)能需加大開(kāi)發(fā)力度；生物質(zhì)能需實(shí)現(xiàn)合理高效利用；核電則需積極穩(wěn)妥地發(fā)展。還規(guī)定了綠色電力證書(shū)制度，以促進(jìn)可再生能源使用。

陳興華：推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型是能源法核心立法宗旨之一。能源法第三章詳盡闡述了各類能源政策導(dǎo)向，但未設(shè)定具體能源占比目標(biāo)。

調(diào)整不同地區(qū)能源發(fā)展需求是宏觀治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。能源法第二章解決了全國(guó)性、區(qū)域性、地方能源規(guī)劃的程序規(guī)范問(wèn)題，為不同地區(qū)能源發(fā)展需求調(diào)整提供了法律依據(jù)。如，能源法規(guī)定，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。其中的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等”，就體現(xiàn)了不同地區(qū)的能源發(fā)展需求。

消納保障，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在新能源和可再生能源消納方面，能源法制定了哪些機(jī)制來(lái)保障其有效接入電網(wǎng)并穩(wěn)定供應(yīng)？如何提升新能源和可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？

岳小花：能源法明確規(guī)定了電力系統(tǒng)及電網(wǎng)企業(yè)需承擔(dān)消納可再生能源的法定義務(wù)，并要求供電企業(yè)、售電企業(yè)等主體遵循國(guó)家規(guī)定，承擔(dān)起吸納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。該法律還提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，通過(guò)加強(qiáng)電源與電網(wǎng)的協(xié)同建設(shè)，以及推動(dòng)電網(wǎng)智能化和微電網(wǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步提高接納可再生能源的能力。

能源法將可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素納入能源價(jià)格形成機(jī)制，間接支持可再生能源發(fā)展。如第四十五條第一款規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制。

陳興華：能源法規(guī)定了可再生能源消納機(jī)制，但可再生能源法尚未修訂，存在銜接問(wèn)題。消納機(jī)制包括電網(wǎng)建設(shè)、公平接入和新型能源體系建設(shè)，其中新型電力系統(tǒng)是核心。能源法設(shè)立了可再生能源最低消費(fèi)比重目標(biāo)制度，將消納保障機(jī)制納入法律，為可再生能源確立政策導(dǎo)向和地位，有利于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在新能源及可再生能源的初期發(fā)展階段，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尚未充分顯現(xiàn)，因此需要依賴于強(qiáng)制性的補(bǔ)貼政策來(lái)提供支持，以促進(jìn)新能源的市場(chǎng)化進(jìn)程。能源法的關(guān)注焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)端，旨在激勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)其選擇行為來(lái)實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)。

劉進(jìn)：能源法從法律層面明確可再生能源電力消納保障機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任。第二十三條明確規(guī)定，供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。同時(shí)，優(yōu)化能源主管部門(mén)等在可再生能源開(kāi)發(fā)利用的管理重點(diǎn)，由可再生能源法第十四條規(guī)定“可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”管理模式，調(diào)整為能源法第二十三條規(guī)定“可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重”管理，且明確規(guī)定對(duì)最低比重目標(biāo)及消納責(zé)任的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核。

建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制

中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)能源消費(fèi)端的管理與監(jiān)測(cè)，能源法有沒(méi)有新要求？

岳小花：能源法第三十五條第一款規(guī)定，能源企業(yè)、能源用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)配備、使用能源和碳排放計(jì)量器具。

陳興華：這是首次在法律中明確碳排放計(jì)量器具。目前，鑒于氣候變化應(yīng)對(duì)法尚未出臺(tái)，關(guān)于雙碳問(wèn)題由能源法率先進(jìn)行了回應(yīng)。因此，能源法率先納入碳排放計(jì)量器具的規(guī)定，這一創(chuàng)新舉措值得肯定。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，能源法是否確立了具體的能效標(biāo)準(zhǔn)或節(jié)能目標(biāo)？對(duì)于不同類型的能源消費(fèi)者，是否有不同要求？

岳小花：能源法規(guī)定了可再生能源消費(fèi)的最低比重目標(biāo)，并要求國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)共同制定并執(zhí)行這一目標(biāo)，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)考核其實(shí)施情況。

同時(shí)，要求公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)使用可再生能源，加大可再生能源消費(fèi)力度。為支持可再生能源消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，積極推動(dòng)能源標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，加強(qiáng)計(jì)量器具使用。此外，通過(guò)價(jià)格誘導(dǎo)推動(dòng)用戶合理用能，提高能源效率。

陳興華：對(duì)能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能目標(biāo)等具體事項(xiàng)，法律并未予以規(guī)定。節(jié)能減排目標(biāo)每年由政府逐級(jí)下達(dá)，能源法并未對(duì)此作出具體要求。

針對(duì)不同類型的能源消費(fèi)者，能源法提出了差異化的要求。對(duì)于能源企業(yè)而言，在能源消費(fèi)過(guò)程中，對(duì)其要求自然更為嚴(yán)格。例如，電力用戶通常面臨強(qiáng)制性的規(guī)定，而居民用戶則主要依靠鼓勵(lì)措施。此外，我注意到在一些條款中，確實(shí)提到了鼓勵(lì)措施，比如公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品等。特別是第三十五條，國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)能源需求管理，提出了階梯電價(jià)制度，以此方式來(lái)激勵(lì)節(jié)能。

劉進(jìn)：能源消費(fèi)環(huán)節(jié)是能源領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唯有充分激發(fā)消費(fèi)側(cè)的綠色潛能，才能更好推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

能源法立法的一大亮點(diǎn)就是明確建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，在法律中首次提出可再生能源綠色電力證書(shū)制度，規(guī)定能源用戶、公共機(jī)構(gòu)等在促進(jìn)綠色能源消費(fèi)中的責(zé)任。綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制的完善，從法律層面推動(dòng)了能源消費(fèi)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，為能源消費(fèi)制度的進(jìn)一步健全奠定了法律基礎(chǔ)。