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日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步深化排污許可制度改革，推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制。相關(guān)專家指出，《方案》完善環(huán)境要素管控，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可融合，實(shí)現(xiàn)與排污權(quán)交易制度的有效銜接。

完善環(huán)境要素管控，持續(xù)深化綜合許可定位

“到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理。”為落實(shí)噪聲、固體廢物、海洋等法律規(guī)定，《方案》中提出明確要求。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心正高級工程師、行業(yè)專家吳鐵表示，當(dāng)前排污許可制度改革成效顯著，已建立完備的排污許可法治基礎(chǔ)，健全科學(xué)的排污許可技術(shù)體系，建立高效的排污許可管理體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”，但對標(biāo)“全面實(shí)行排污許可制”還存在一些短板，要素尚未全覆蓋便是其中之一。

吳鐵指出，完善多環(huán)境要素管控，持續(xù)深化綜合許可定位，為制度銜接提供法律保障成為《方案》中的重要任務(wù)?！斗桨浮愤€進(jìn)一步明確，要結(jié)合當(dāng)前及未來環(huán)境管理重點(diǎn)，探索將地下水污染防治要求、畜禽養(yǎng)殖氨排放依法納入排污許可管理的路徑，完善綜合許可定位。

除此之外，配合編纂《生態(tài)環(huán)境法典》，完善排污許可法律法規(guī)體系也被列入方案。“作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，排污許可是《生態(tài)環(huán)境法典》不可或缺的部分，《生態(tài)環(huán)境法典》是進(jìn)一步完善排污許可制度的重要法律保障。”吳鐵說。

《方案》中還指出，推動(dòng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善超標(biāo)判定方法。“國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是排污許可證申請與核發(fā)的關(guān)鍵依據(jù)，制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可推動(dòng)解決個(gè)別污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不夠清晰、管控因子不夠全面、限值寬松等問題。”吳鐵說。

加快與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)銜接，提升管理效能

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革和深化排污許可制改革的共同任務(wù)。中國環(huán)境監(jiān)測總站污染源監(jiān)測室主任王軍霞表示，《方案》明確提出加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度與排污許可制度銜接融合，并且明確了年度工作任務(wù)和工作要求。

具體來講，《方案》在之前文件基礎(chǔ)上，對二者銜接的工作路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等作出進(jìn)一步要求，提出從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)著手，編制統(tǒng)一信息報(bào)表，統(tǒng)一指標(biāo)口徑、核算方法、報(bào)送時(shí)間等。

長期以來，由于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可在數(shù)據(jù)采集、管理方式等方面存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享和協(xié)同效率不高，一定程度上增加了環(huán)境監(jiān)管成本，影響了環(huán)境管理整體效能。

王軍霞告訴記者，通過制度銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接從排污許可獲取，既能夯實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工作基礎(chǔ)，又可以實(shí)現(xiàn)“數(shù)出一門、服務(wù)多方”，能夠切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

此外，通過整合數(shù)據(jù)填報(bào)渠道，依托排污許可證執(zhí)行報(bào)告實(shí)現(xiàn)同類數(shù)據(jù)只填報(bào)一次，王軍霞認(rèn)為這是回應(yīng)基層呼聲、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、提升管理效能的有力舉措。

“目前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可從制度要求、對象范圍、管理方式、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面，已具備全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接的條件，二者銜接后能夠有效減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)、減輕基層負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)。”王軍霞說。

將排污許可證作為排污權(quán)確權(quán)憑證和監(jiān)管載體

《方案》指出，要以污染物排放量銜接為主線，實(shí)行主要污染物全部管控許可排放量，明確將排污許可證作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污權(quán)交易的管理載體。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院排放交易與減排研究中心主任蔣春來介紹，排污權(quán)交易是總量控制制度的配套經(jīng)濟(jì)制度，是通過市場手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置和推進(jìn)污染物排放總量持續(xù)減少的手段。

排污許可制是落實(shí)企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，如何能實(shí)現(xiàn)其與排污權(quán)交易制度的有效銜接？“《方案》提出由只許可主要排放口許可排放量向?qū)嵭兄饕廴疚锶抗芸卦S可排放量轉(zhuǎn)變，對有組織排放和無組織排放、主要排放口和一般排放口的主要污染物排放量全部許可，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污權(quán)核定與許可排放限值排放口管理口徑的一致。”蔣春來介紹道。

事實(shí)上，《方案》的探索并不局限于管理口徑。在核算方法上，《方案》提出制修訂污染物許可排放量核算方法，對達(dá)標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)排污單位分類施策，差別化、精細(xì)化的許可排放量分配方法更能滿足企事業(yè)單位排污權(quán)核定的實(shí)際需要。

在排放監(jiān)管方面，排污許可證要求企事業(yè)單位建立自我監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告的新型企業(yè)實(shí)際排放量核算機(jī)制。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段，推動(dòng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等方式落實(shí)治污主體責(zé)任，為排污權(quán)交易事中事后監(jiān)管奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

“《方案》從管理口徑、核算方法、排放監(jiān)管等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，推動(dòng)建立以排污許可證為確權(quán)憑證和監(jiān)管載體的排污權(quán)交易體系。”蔣春來介紹。