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生態(tài)環(huán)境部日前會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心污染地塊部牽頭支撐《行動計劃》的制定?！缎袆佑媱潯分杏心男┝咙c(diǎn)？對地方實(shí)踐將產(chǎn)生哪些影響？記者日前采訪了生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心污染地塊部副研究員吳瓊，她全程參與了《行動計劃》的起草、修改完善、溝通銜接和宣傳解讀等工作。

中國環(huán)境報：《行動計劃》有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)？

吳瓊：土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！缎袆佑媱潯肥俏磥硪欢螘r期土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)抓前端、治未病的行動指引。

前移污染防治關(guān)口是最突出的特征?！缎袆佑媱潯肥冀K把切實(shí)保障人民群眾“吃得放心、住得安心”放在工作首位，主動順應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的新期待，持續(xù)推動被動末端治理轉(zhuǎn)向主動源頭防控。堅持保護(hù)優(yōu)先，著力健全源頭預(yù)防政策體系，全方位提升政府、企業(yè)、社會意識。聚焦重點(diǎn)企業(yè)，源頭減少廢水、廢氣和廢渣排放，降低污染物進(jìn)入土壤的可能。深化多部門協(xié)同監(jiān)管，健全市場機(jī)制有效保障資金。

考慮經(jīng)濟(jì)成本是最顯著的特征?！缎袆佑媱潯诽岢鰧⑼寥牢廴緺顩r調(diào)查結(jié)果用于地價評估、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)抵押、債權(quán)清算等經(jīng)濟(jì)社會活動參考，為探索土壤污染治理外部成本內(nèi)部化指明了方向；提出要構(gòu)建履行土壤污染源頭防控責(zé)任激勵機(jī)制，為進(jìn)一步降低土壤污染治理社會成本提供了路徑。

中國環(huán)境報：與以往相比，《行動計劃》有哪些變化？有什么考慮？

吳瓊：《行動計劃》是對未來一段時期源頭防控任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序的整體把握。

將土壤健康和永續(xù)利用放到了更突出的位置。土壤是人類生產(chǎn)和生活的最重要資源之一，也是土地供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，更是人類生存和發(fā)展的根基。放眼世界，嚴(yán)重的土地荒漠化是古巴比倫、古埃及衰落的重要原因。近代中國，“耕地中的大熊貓”——黑土地也面臨退化危機(jī)?！缎袆佑媱潯纷プ≠Y源利用這個源頭，嚴(yán)格保護(hù)未污染土壤和黑土地、鹽堿地等未利用地，為保障糧食安全打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

《行動計劃》將前端控污放到了更緊迫的位置。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況一時難以改變，污染物排放總量仍在高位。土壤作為各類污染物的最終受體，其污染具有顯著的累積性和滯后性?！缎袆佑媱潯纷プ∥廴九欧胚@個源頭，積極響應(yīng)源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系總體部署，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和污染預(yù)防設(shè)施建設(shè)，從源頭減少污染物排放總量、降低污染物進(jìn)入土壤的可能。

將降本增效放到了更亮眼的位置。經(jīng)驗(yàn)表明，土壤污染前端污染預(yù)防投入1元，可減少土壤污染末端治理成本100元。過去十年以異位修復(fù)為主的風(fēng)險管控和治理修復(fù)技術(shù)在工業(yè)用地更新利用進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用?！缎袆佑媱潯纷プ∫盐廴就寥肋@個源頭，轉(zhuǎn)變高耗能、高投入、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)思路，強(qiáng)調(diào)因時因地施策。一方面，鼓勵企業(yè)在選址和建設(shè)階段選擇更有利的地質(zhì)條件、更綠色的低碳工藝、更有效的污染阻斷和監(jiān)測技術(shù)，通過多技術(shù)組合和方案優(yōu)化，從源頭減少土壤污染和解決已污染土壤問題，全鏈條提高治理成效。另一方面，鼓勵地方堅持系統(tǒng)觀念，暢通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等全過程、多部門聯(lián)動監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享，數(shù)字賦能提高綜合施策效率。

中國環(huán)境報：為什么做這些調(diào)整？

吳瓊：黨的十八大以來，土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了基礎(chǔ)性的變化。“十四五”后土壤污染防治工作逐步由末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控。

從外部形勢來看，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染隱患尚未消除，部分耕地重金屬仍在累積，對我們?nèi)绾螐脑搭^強(qiáng)化污染防控措施，有效保障人民群眾吃得放心、住得安心提出了更高要求。

從內(nèi)生動力來看，我國土壤監(jiān)管思路也緊跟時代需求發(fā)生了變化。視野從末端轉(zhuǎn)向前端，從源頭減少污染產(chǎn)生，從鼓勵大挖大修短平快工程轉(zhuǎn)向鼓勵低成本低擾動風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)技術(shù)。模式從水土分治轉(zhuǎn)向水土共治、多要素協(xié)同。驅(qū)動力從行政或房地產(chǎn)單邊驅(qū)動轉(zhuǎn)向?yàn)橹\求社會共治和高質(zhì)量發(fā)展，更加注重激發(fā)責(zé)任主體的內(nèi)生動力，吸引社會資本合作共贏。理念從單一的土壤環(huán)境管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的土地資源管理，將土壤污染源頭防控注入生產(chǎn)生活的方方面面。

中國環(huán)境報：在《行動計劃》制定之前做了哪些調(diào)研？制定過程中是否遇到困難？

吳瓊：土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有目標(biāo)協(xié)同、多污染控制協(xié)同、部門協(xié)同、政策協(xié)同的系統(tǒng)思維，又要有聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地塊采取有力措施的魄力。制定過程中遇到的最大困難，就是將協(xié)同增效理念落到具體任務(wù)上。

在生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司的精心組織下，編制組系統(tǒng)梳理了國家大政方針，綜合了國務(wù)院各部門、生態(tài)環(huán)境部各司局和直屬單位、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)隊、大型國企、研究機(jī)構(gòu)和高校等各方幾百條意見，對各項(xiàng)任務(wù)的合法性和與國家宏觀政策的一致性進(jìn)行了系統(tǒng)評估，按照審慎出臺收縮性政策、加強(qiáng)激勵性政策引導(dǎo)原則形成了文本終稿。

在完善生態(tài)文明制度體系方面，考慮分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度落地需求，明確地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定任務(wù)，加強(qiáng)與國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度銜接。

在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面，強(qiáng)化激勵約束。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，做好排污許可制度與有毒有害物質(zhì)報告、隱患排查和自行監(jiān)測等制度銜接，持續(xù)推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償。

在健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制方面，堅持把土壤污染源頭防控和綠色低碳修復(fù)統(tǒng)籌放入減污減碳協(xié)同創(chuàng)新的大局中去。以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)泄漏快速檢測、無損滲漏探測、低擾動低成本風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)等新技術(shù)、新材料、新裝備研發(fā)應(yīng)用，推動土壤領(lǐng)域綠色低碳科技自立自強(qiáng)。

在示范樣板建設(shè)方面，堅持先行先試、階段推進(jìn)。以《行動計劃》落實(shí)為契機(jī)，在“十四五”先行區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊密圍繞源頭防控一個中心做好“三個一批”典型示范，打造一批樣板城市、征集一批典型案例、培育一批頭部企業(yè)。

中國環(huán)境報：未來土壤污染防治工作有哪些重點(diǎn)？

吳瓊：土地是民生之本、發(fā)展之基。過去十年，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)飛速發(fā)展推動土壤污染治理修復(fù)行業(yè)蓬勃發(fā)展。2023年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，已提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入“下半場”，房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力攀升，如何以土地要素保障高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)下各界關(guān)心的話題。

既要管“土”又要管“地”是唯一出路。管“土”，關(guān)注的是土壤的自然屬性，確保土壤的理化性質(zhì)、生物指標(biāo)等符合人體健康或生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)。管“地”，即關(guān)注地塊的經(jīng)濟(jì)社會屬性，確保這塊地在已知污染的前提下，可作為資源資產(chǎn)，通過劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等方式供應(yīng)給土地使用者，或者由土地使用雙方以可接受的價格進(jìn)行使用權(quán)交易。

嚴(yán)格做好新增用地源頭預(yù)防。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用，探索建立多部門聯(lián)合預(yù)審和用地審批一體化管理機(jī)制，從源頭預(yù)防新增污染。

積極推進(jìn)存量用地提質(zhì)增效。加強(qiáng)規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)保、工程建設(shè)等多源數(shù)據(jù)融合和智慧選址場景應(yīng)用，以用促治源頭減少過度修復(fù)。探索約定土壤污染修復(fù)責(zé)任、資產(chǎn)折價抵押等制度創(chuàng)新的可行路徑，劣地優(yōu)用源頭減少污染風(fēng)險。