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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
解讀 | 健全排污口管理制度體系 深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境部 / 2025-01-02 / ：28
入河排污口是水體治理的“牛鼻子”，加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖具有重要作用，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，生態(tài)環(huán)境部先后出臺(tái)了入河排污口分類、溯源、整治、規(guī)范化建設(shè)等技術(shù)指南；全面推進(jìn)排污口排查整治，累計(jì)查出29萬余個(gè)排污口，推動(dòng)解決19.5萬個(gè)污水直排亂排問題；規(guī)范排污口審批程序，印發(fā)流域海域局審批權(quán)限劃分方案，落圖落表；入河排污口查、測、溯、治、管的制度體系基本建立。
近期，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的重要舉措，是深化生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán)?！豆芾磙k法》進(jìn)一步細(xì)化了排污口設(shè)置審批和管理的具體要求，對有效管控入河污染物排放，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。
一、深刻認(rèn)識制定出臺(tái)《管理辦法》的重要意義
制定出臺(tái)《管理辦法》是解決人民群眾關(guān)心的突出水生態(tài)環(huán)境問題的具體實(shí)踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，指出解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。多年以來，作為連接岸上和水里關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的排污口，卻成了水污染治理的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。排污口排放“臭水”“黑水”一直是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出水環(huán)境問題，極大影響了人民群眾的直觀感受與幸福感。《管理辦法》緊抓排污口設(shè)置和管理問題，優(yōu)化設(shè)置審批方式、強(qiáng)化源頭管控要求，倒逼岸上污染管理，為持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了指導(dǎo)。
制定出臺(tái)《管理辦法》是落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針的重要行動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！豆芾磙k法》突出精準(zhǔn)管理，明確排污責(zé)任主體，細(xì)化排污口分類，區(qū)分不同行業(yè)排污口設(shè)置方式，精準(zhǔn)規(guī)范開展排污口設(shè)置審批、溯源整治、監(jiān)督檢查。突出科學(xué)管理，對不同類型排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審批管理、登記管理，排污口審批、登記信息及時(shí)依法向社會(huì)公開；對于申請取得排污許可證的責(zé)任主體，明確入河排污口設(shè)置審批與排污許可證做好銜接，避免了“兩張皮”管理。突出依法管理，嚴(yán)格排查整治，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的排污口，依法予以取締；加大執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的責(zé)任主體，依法予以處罰；對逃避監(jiān)督管理借道排污的責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。
制定出臺(tái)《管理辦法》是支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力舉措?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到79%左右”的目標(biāo)，并明確要求“持續(xù)開展入河入海排污口‘查、測、溯、治’”。第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公布了長江流域一批污水直排典型案例，河湖沿線生活污水直排問題依然嚴(yán)重，排污口整而不改、改不到位，不重實(shí)效的現(xiàn)象還較普遍。其中，典型案例點(diǎn)名的湖北清江、湖南洞庭湖、江西信江以及長江干流重慶段等均是《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見〉的通知》確定的重點(diǎn)河湖，說明重點(diǎn)河湖排污口排查整治成效仍有待鞏固。從長江局日常抽查抽測看，部分地區(qū)仍然存在雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接、管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水混排、直排等問題，污水溢流現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些問題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關(guān)鍵在于管住、管好排污口。制定出臺(tái)《管理辦法》，就是要抓住排污口這個(gè)“牛鼻子”，從源頭準(zhǔn)入到常態(tài)化監(jiān)督，倒逼岸上污染治理，落實(shí)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要求。
二、準(zhǔn)確把握《管理辦法》的創(chuàng)新舉措
一是突出源頭防控，守牢排污口準(zhǔn)入關(guān)?！豆芾磙k法》針對“找不到主”的問題，進(jìn)一步明晰排污口與排污單位的隸屬關(guān)系與責(zé)任承擔(dān)方式，將源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等責(zé)任壓實(shí)到具體排污單位，為監(jiān)管提供精準(zhǔn)方向。在頂層設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮入河排污口布局和管控要求，要求規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，體現(xiàn)了以規(guī)劃為引領(lǐng)，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等多個(gè)角度考慮入河排污口的布局設(shè)置問題，從源頭防止排污口無序設(shè)置的戰(zhàn)略思維?！豆芾磙k法》明確點(diǎn)出造紙、焦化、化工等部分高污染高能耗產(chǎn)業(yè)及排放放射性物質(zhì)、重金屬、有毒有害物質(zhì)等行業(yè)應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，從源頭上守住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)排污口的準(zhǔn)入關(guān)，倒逼相關(guān)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
二是優(yōu)化設(shè)置審批，提高行政服務(wù)效率。《管理辦法》在設(shè)置審批中突出了重點(diǎn)排污單位和排污行業(yè)，針對重點(diǎn)行業(yè)，要求在申請?jiān)O(shè)置入河排污口時(shí)編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，其他編制簡要分析材料，減輕申請主體負(fù)擔(dān)，是落實(shí)“放管服”的重要舉措?！豆芾磙k法》明確提出登記管理要求，對《實(shí)施意見》中提到審批管理的工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口之外的排污口要求登記管理，實(shí)現(xiàn)了排污口管理的全面覆蓋，為“身份不明”的排污口賦予了合理“身份”。
三是全過程全鏈條管理，有力推動(dòng)治污效能?！豆芾磙k法》按照“全口徑”“一桿子插到底”的管理理念，推進(jìn)從受納水體、排污口、排污通道、最終到排污單位的全過程管理，并按照“查、測、溯、治、管”，細(xì)化了信息臺(tái)賬、監(jiān)測、監(jiān)督檢查、排查整治、規(guī)范化建設(shè)、應(yīng)急處置、信息公開和公眾監(jiān)督等全鏈條管理要求，建立了長效管理機(jī)制，為強(qiáng)化排污口監(jiān)管執(zhí)法提供制度保障。《管理辦法》從流域系統(tǒng)性完整性出發(fā)，多處強(qiáng)調(diào)地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門及流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對入河排污口的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化了流域與區(qū)域相結(jié)合的監(jiān)管方式，通過排污口這個(gè)牛鼻子的監(jiān)管執(zhí)法，一方面倒逼岸上治污，一方面檢驗(yàn)治污成效，將有力推動(dòng)解決暗排、偷排、混排、超排問題，提升治污效能。
三、著力抓好《管理辦法》的貫徹落實(shí)
自2019年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市已完成14萬公里岸線入河排污口排查，共排查出14萬余個(gè)排污口。流域各地按照《實(shí)施意見》工作要求，積極推進(jìn)長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作。隨著《管理辦法》的出臺(tái)，在《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)置管理、監(jiān)督檢查等工作要求，為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)入河排污口的行政審批、監(jiān)督監(jiān)測、監(jiān)督檢查等工作指明方向。
長江局將立足流域監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》《管理辦法》有關(guān)要求和生態(tài)環(huán)境部工作部署。
一是持續(xù)跟蹤調(diào)度流域各地方入河排污口排查整治和日常監(jiān)管工作進(jìn)展，推動(dòng)流域各地做好入河排污口監(jiān)管后半篇文章。
二是貫徹落實(shí)《管理辦法》提出監(jiān)測檢查、嚴(yán)格執(zhí)法等管理要求，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大對環(huán)境違法行為的交辦和通報(bào)力度，有效管控長江入河污染物排放。
三是加強(qiáng)對地方生態(tài)環(huán)境部門入河排污口日常管理情況的指導(dǎo)幫扶，做好跨界排污影響的協(xié)調(diào)工作和流域入河排污口有關(guān)監(jiān)督管理信息的匯集和分析。
四是加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，多措并舉進(jìn)一步提升流域污染排放監(jiān)管實(shí)效。為健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長江排污口長效監(jiān)管機(jī)制，有效控制長江污染物排放，提升流域環(huán)境治理和水平，建設(shè)美麗中國美麗長江作出積極貢獻(xiàn)。
（作者：生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 徐翀）
