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垂改后怎樣抓好省級監(jiān)測技術(shù)隊伍管理？

中國環(huán)境報 / 2020-12-09 / ：65

  隨著省以下監(jiān)測垂改的落實落地，僅安徽由市級上收到省級管理的監(jiān)測隊伍人員就超過500人。如何用好、管好和建好這支隊伍，切實發(fā)揮好改革的最大政策紅利，為環(huán)境污染治理提供強有力的監(jiān)測技術(shù)支撐？當前，筆者認為有4個方面的問題值得關(guān)注。
  一是堅持責任不變。省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂改是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，也是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項重大舉措，旨在在著力增強監(jiān)測獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性的同時，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任。垂改后改變的是管理層級、經(jīng)費供給渠道、管理體制等，而生態(tài)環(huán)境保護責任不能改變。生態(tài)環(huán)境保護責任是各級黨委政府要承擔的主體責任，也是各級生態(tài)環(huán)境部門必須履行的監(jiān)管職責。要不斷建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的治理體系，提供堅強的制度支撐。只有目標一致，才能協(xié)同一致，形成合力。
  二是做好過渡銜接。市級監(jiān)測機構(gòu)上收后，更多是負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，而執(zhí)法監(jiān)測主要由縣級監(jiān)測機構(gòu)承擔，這是必須明確的層級管理要求。但市級監(jiān)測機構(gòu)上收后就可以停止執(zhí)法監(jiān)測嗎？筆者認為，要立足縣級監(jiān)測機構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)參數(shù)和實際能力，充分考慮基層執(zhí)法監(jiān)測能不能接得住的問題。在改革過渡期內(nèi)，上收后的市級監(jiān)測機構(gòu)必須要有主動補位的意識，要結(jié)合市域的統(tǒng)籌調(diào)度和實際需要，及時跟進執(zhí)法監(jiān)測等工作。只有這樣才能確保新老環(huán)境保護體制的平穩(wěn)過渡。
  三是抓好三級協(xié)同。監(jiān)測隊伍上收后面臨的最大問題就是管理。要以上收前的市域為單位，落實監(jiān)測區(qū)域全覆蓋的責任機制，抓好省市縣三級協(xié)同，確保監(jiān)測整體工作的無縫銜接。立足上收隊伍實際，按照環(huán)境監(jiān)測涉及的要素分類，建立健全各類骨干隊伍儲備。充分發(fā)揮上收監(jiān)測隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，集中用好垂改后的“省隊”力量，加強對省、市、縣三級各類環(huán)境監(jiān)測（含第三方監(jiān)測機構(gòu)）的異地檢查、交叉互查、飛行檢查等，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的同步監(jiān)測，確保各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)科學、準確、有效。
  四是加強隊伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的監(jiān)測技術(shù)隊伍，關(guān)鍵在于持續(xù)建設(shè)、不斷優(yōu)化。要緊緊抓住“十四五”規(guī)劃這一契機，深入分析研究監(jiān)測專業(yè)技術(shù)隊伍現(xiàn)狀，緊緊圍繞隊伍結(jié)構(gòu)短板、專業(yè)短板、能力短板和治理短板等，科學謀劃“十四五”監(jiān)測人才隊伍建設(shè)。廣泛通過顧問指導、培訓講學、共建高層次人才流動站等，實現(xiàn)各類急需監(jiān)測人才的高效引進和流動。要緊緊抓住省以下監(jiān)測垂改這一良機，在區(qū)域內(nèi)大力推進監(jiān)測人才的異地交流，打破地域界限，在全省監(jiān)測工作需要“一盤棋”下選人用人。打造科研高臺，立足污染治理監(jiān)測技術(shù)支撐“卡脖子”問題，借力“長三角一體化”等國家戰(zhàn)略，協(xié)力爭取財政和政策支持，共同孵化和共同承擔專項科研課題，聯(lián)合各省監(jiān)測中心和國內(nèi)高水平實驗室等開展相關(guān)監(jiān)測要素的能力驗證和同步對比，繼續(xù)推進監(jiān)測大比武的高位引領(lǐng)，切實提升監(jiān)測技術(shù)能力水平。充分發(fā)揮垂改后事業(yè)單位崗位再設(shè)紅利，為人才隊伍爭取更大的成長空間。依據(jù)國家、省級完善事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵政策，建立健全監(jiān)測工作急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可和業(yè)績突出的“關(guān)鍵少數(shù)”人才的績效傾斜機制。