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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部

《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》的通知

國辦函〔2025〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳　　　　　

2025年1月12日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見

生態(tài)環(huán)境部

建設(shè)美麗中國先行區(qū)是全面推進美麗中國建設(shè)的重要抓手，是構(gòu)建美麗中國建設(shè)新格局的關(guān)鍵支撐。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，探索統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護路徑模式，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，聚焦全面推進美麗中國建設(shè)中心任務(wù)，以深化污染防治攻堅、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉為著力點，堅持改革創(chuàng)新、重點突破、示范帶動，在區(qū)域、省域、城市、縣域各層級，聚焦推動綠色低碳發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強生態(tài)保護修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革等目標(biāo)任務(wù)，分級分類建設(shè)美麗中國先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)），到2027年底前形成一批實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，為全面推進美麗中國建設(shè)積累經(jīng)驗、樹立標(biāo)桿。

二、聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地

國家層面緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，突出京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域，協(xié)同推進長江、黃河流域高水平保護，聚焦解決跨省共性問題，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成各具特色的美麗中國建設(shè)布局。

（一）加快建設(shè)京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。支持京津冀三地完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制，深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深入實施煤炭消費總量控制，加快打造跨省零排放貨運通道。以渤海重要岸線、重要濱海濕地和河口海灣修復(fù)為重點，推進美麗海灣建設(shè)。深入推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，協(xié)同共建太行山—燕山區(qū)域生態(tài)安全屏障和沿海生態(tài)防護帶，加強京津風(fēng)沙源治理。加快北京城市副中心、中新天津生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)及雄安新區(qū)綠色發(fā)展城市典范建設(shè)。

（二）持續(xù)建設(shè)長三角區(qū)域高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。支持長三角三省一市推動生態(tài)環(huán)境保護一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。加強節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，建設(shè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。推進重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護，深入開展區(qū)域大氣、跨界水體、固廢危廢共保聯(lián)治，完善長三角地區(qū)會議協(xié)商、利益磋商、共享聯(lián)動、科技協(xié)作等機制，推進跨區(qū)域排污權(quán)交易。建設(shè)好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

（三）共同建設(shè)粵港澳融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)。支持粵港澳三地深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)則銜接、機制對接，探索試行與國際接軌的生態(tài)環(huán)境管理體系。大力推動綠色金融改革、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡與低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。高水平建設(shè)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作。實現(xiàn)空氣質(zhì)量全域改善，協(xié)同推進珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)和珠江口近岸海域系統(tǒng)保護，共建美麗海灣，建設(shè)“無廢灣區(qū)”。

（四）推動長江流域建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范帶。穩(wěn)步推進長江經(jīng)濟帶各省市生態(tài)共治，優(yōu)化高水平保護機制。實施長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，系統(tǒng)推進長江干支流及重要湖泊保護治理，實施長江流域水生態(tài)考核，繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實。堅持旱澇同防同治，加強丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障。深入推進長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，促進共抓大保護。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈推進跨界污染協(xié)同治理，共建綠色低碳高品質(zhì)生活宜居地。

（五）推動黃河流域上中下游協(xié)同保護和治理。支持沿黃河各省區(qū)加強生態(tài)保護治理，加快沿黃能源、化工等基地綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施水資源剛性約束制度，提高重點行業(yè)水資源利用效率。全力打好黃河“幾字彎”等“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役。建立上中下游協(xié)同共治機制，加強黃河上中游水土流失治理，加強汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提升黃河三角洲生物多樣性。健全黃河全流域生態(tài)保護補償機制，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護和治理格局。

三、發(fā)揮特色譜寫美麗中國建設(shè)省域篇章

充分發(fā)揮省域在美麗中國建設(shè)中的主體作用，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略要求，一體部署本地區(qū)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等“美麗系列”建設(shè)工作，立足各自優(yōu)勢和特色探索實踐，在推動綠色低碳發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強生態(tài)保護修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革五個方面走在前、作表率。本著少而精、示范性與帶動性強的原則，堅持一省域一特色，重點支持5個左右省份開展先行區(qū)建設(shè)。

（六）推動綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)守“三條控制線”，健全國土空間用途管制。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，形成一批典型案例和管理實踐模式。開展碳排放總量和強度雙控。大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運裝備和新能源運載工具、工程機械。強化各類資源節(jié)約集約高效利用，加快實施重點領(lǐng)域節(jié)能工程，強化用水總量和強度雙控，建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。全面推進綠色礦山建設(shè)。經(jīng)過努力，實現(xiàn)重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型成效處于全國前列。

（七）促進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。聚焦解決突出問題，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協(xié)同減排，開展大氣污染防治重點行業(yè)績效提級行動，實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理，智能應(yīng)用噪聲地圖，建設(shè)寧靜小區(qū)。開展重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級，健全排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。加快推進母親河復(fù)蘇行動，強化生態(tài)流量監(jiān)管。以美麗河湖建設(shè)指標(biāo)體系為指引，持續(xù)提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。鼓勵先行區(qū)沿海城市試點開展全域美麗海灣建設(shè)，探索創(chuàng)新美麗海灣建設(shè)管理模式。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護和重要棲息地保護修復(fù)。實施土壤污染源頭防控行動。探索固體廢物歷史堆存總量與產(chǎn)生強度“雙降”發(fā)展模式，建設(shè)全域“無廢城市”。實施新污染物治理重大工程。經(jīng)過努力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或改善幅度處于全國領(lǐng)先水平。

（八）加強生態(tài)保護修復(fù)。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。實施生物多樣性保護重大工程，持續(xù)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)等重點生態(tài)工程建設(shè)。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。建立健全生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管和生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估。在重點地區(qū)建立跨區(qū)域生物多樣性保護與治理聯(lián)合推進機制。經(jīng)過努力，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性明顯提升。

（九）筑牢生態(tài)安全底線。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，建立健全生態(tài)安全、生物安全監(jiān)測預(yù)警防控體系。完善飲用水水源地名錄和安全評估制度。提高危險廢物全過程信息化環(huán)境監(jiān)管覆蓋率。實施重金屬環(huán)境風(fēng)險精準(zhǔn)防控。完善尾礦庫污染隱患排查治理和分類分級監(jiān)管制度。推進環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測和管理。開展重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動。有效提升核與輻射安全監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力。經(jīng)過努力，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全有效保障、研判預(yù)警和應(yīng)急處置能力全國領(lǐng)先。

（十）深化生態(tài)文明體制改革。健全生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索多樣化實現(xiàn)路徑和創(chuàng)新模式。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。強化河湖長制、林長制。全面實行排污許可制，實現(xiàn)“一證式”管理。建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。經(jīng)過努力，實現(xiàn)美麗中國數(shù)字化治理能力顯著提升、生態(tài)環(huán)境治理體系優(yōu)化協(xié)同高效。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進美麗中國建設(shè)行動

聚焦城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域和突出問題，探索城市、整縣推進美麗中國建設(shè)實踐的新機制、新模式，引導(dǎo)全社會積極行動。重點支持50個左右城市、100個左右縣開展先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范標(biāo)桿。

（十一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，推進新時代美麗城市建設(shè)。塑造城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，創(chuàng)新優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境治理和國土空間開發(fā)保護模式，見縫插綠提高城市綠化面積，建設(shè)生態(tài)社區(qū)，提升垃圾分類水平，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態(tài)環(huán)境問題，智慧賦能推進城市生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理。

（十二）因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。選擇不同主體功能定位的縣，以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進宜居宜業(yè)為重點，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強化系統(tǒng)治理，加快消除農(nóng)村黑臭水體，加強鄉(xiāng)村河湖管護。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計，加強傳統(tǒng)村落保護利用和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，科學(xué)推進鄉(xiāng)村綠化美化。

五、支持引導(dǎo)政策

（十三）強化資金支持。建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。積極落實國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)中美麗中國建設(shè)任務(wù)，以減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護修復(fù)和現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，謀劃先行區(qū)建設(shè)重大工程，依規(guī)統(tǒng)籌納入財政資金和金融支持項目儲備庫。

（十四）完善市場化機制。建立健全綠色金融支持先行區(qū)建設(shè)政策體系，在長江、黃河流域等地區(qū)探索建立支持生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體推進的投融資機制，豐富綠色金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務(wù)。以美麗城市建設(shè)為重點，鼓勵金融機構(gòu)和地方政府共同探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式。優(yōu)先支持先行區(qū)符合條件的溫室氣體自愿減排項目開發(fā)。有序發(fā)展基于各類資源環(huán)境權(quán)益的金融產(chǎn)品，完善市場化環(huán)境權(quán)益定價機制。

（十五）強化科技支撐。支持在先行區(qū)開展減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強以先行區(qū)為載體的戰(zhàn)略性研究，聚焦先行區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，儲備推出一批重大科技項目和科技工程。推動建設(shè)美麗中國高端智庫，為先行區(qū)建設(shè)提供人才和智力支持。

六、組織實施

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要高度重視先行區(qū)建設(shè)。先行區(qū)所在省級人民政府對先行區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，建立健全工作機制，組織編制實施方案，按程序報生態(tài)環(huán)境部；實施過程中適時組織開展自評估，總結(jié)梳理實踐成果。各有關(guān)部門要加大支持力度，優(yōu)先將美麗中國建設(shè)領(lǐng)域的改革試點、創(chuàng)新示范任務(wù)部署在先行區(qū)，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部要會同有關(guān)部門制定相關(guān)技術(shù)指南，指導(dǎo)和規(guī)范省、市、縣先行區(qū)建設(shè)工作，加強技術(shù)幫扶，多渠道公開展示，宣傳推廣重大改革成果，營造共建共享美麗中國的良好氛圍。